实现公平竞争下的资源合理配置，关键在于打破地方壁垒

光伏产业的国内市场开拓，国家采取的扶持政策，力度逐年加大。但是，与产能的增量相比，进入市场的优质产品以及应用于分布式发电的民生产品仍明显滞后，和社会与市场发展预期相去甚远。

当前，常常会遇到这样的尴尬：不少在国际市场上享有质量声誉的国产企业，其光伏产品却很难进入一些有较大需求量的地方市场；一些有资源优势的地区，尽管表现出发展光伏的雄心和热情，但开放和引进的门户却没有向他们打开。不少企业甚至由此感觉到：打开国内的地方壁垒，其难度几乎远远超过了走向国外。

这种无形的地方壁垒，胜过有形的绳索，显示出对市场公平竞争的超强束缚。它表现在两大方面：

一是，扭曲国家的光伏扶持政策，以明显超出国家价格补贴和财政支持幅度的地方性补贴和税收优惠，奖励当地市场用户消化使用当地产品，盲目扶持当地光伏企业维系生存并增加产能和扩大市场占有。

为什么这些地区要这样做呢？这其实是慷国家之慨，拉着光伏新政作虎皮，其用心是为了偏袒救市，让当地的那些过去盲目上马本应淘汰的利益关联企业复苏，其产品保住市场，是为了遮盖当地曾经的决策与建设失误的过错，不惜拿着死马当活马医。

这种投机做法，看似在贯彻新政上态度积极，力度超前，其实是复活了的形左实右。因为，在这种扶持政策下，新政所赖以生存的市场公平竞争原则失灵了，其实现目标被偏离了。那些缺资源、无市场、生产粗放、产品低下的当地企业，由于得到了地方的额外“亲子”补贴和优惠，使它在市场竞争中稳站优势，它的落后产能轻易取得先进者很难取得的利润效益。这样，无须明显设防，依然高喊开放引进，这样的地区，市场已失去公平，谁还会打算靠实力来这里竞得一席之地呢？

二是：在实施国家的光伏新政时，以规范、高起点为幌子，暗设藩篱，提高进入门槛，排斥民间投资参与公平竞争，特别是分布式电站的建设。

光伏新政把调动民间投资积极性，推广分布式电站、惠及民生作为国内市场开拓的重要基石之一。进行示范县区、示范工程建设，也都特别强调在这方面的示范意义。可是，这一政策，在贯彻中，到了地方保护手里却变了味。他们抓“示范”，只着眼自己手上的“示范”，重视这些“示范”对自己政绩的“示范”。至于，以示范带动民间投资，他们并无兴趣，甚至出于嫌麻烦、怕添乱的保守心理，对民间投资采取了外热内冷的态度。

主要表现在：不积极进行当地的建筑屋顶的光伏利用规划、不制定不采取屋顶利用的相关协调措施与具体规范，使这方面有投资意向的企业犹如缘木求鱼，找不着北。设置民间小型光伏电站建设方案、入网验收、电价补贴报备、审批、兑现的严苛条件、繁琐手续，使有建设需求的家庭和单位望而生畏，只好却步。

至于，这些地方关于对光伏民间投资的扶助补贴优惠，只有空口承诺，没有兑现时限，更没有监督保障。当然，也只能当做装点政绩的幌子，民间投资怎能拿来当真呢？所以，这些地区，尽管也许抓了一把“示范”项目，但，真正的民间投资却一直寂然无声。

这些地区骨子里为什么喜欢光伏市场死水一潭呢？若加以深究，原因复杂，但不难发现：其中很大一部分，是由于这里长期以来经济发展和财政来源不但出自于对煤炭石油等非清洁能源的依赖，而且至今仍把未来的前景寄托在这种依赖上。这些地区一直安享着煤炭石油开采、煤电、冶金、石化，或汽车发展的耗能红利，仍盘算规划着不顾生态环境的经济增长和快速致富。在既得利益和惯性思维的双重作用下，这些地区没有解决发展观和发展方向的问题，他们怎么会对新能源的发展有进取热情和真正的作为呢？