继2013年7月山西省省长李小鹏提出"煤炭20条"救市政策后，今年4月24日和25日，李小鹏赴晋中市和太原市调研指导工业经济运行时，再次提出"认真落实'煤炭20条'等措施，大力深化改革，推动煤炭等传统优势产业集约发展、延伸发展，筑牢山西省经济持续健康发展基础"。
    "煤炭20条"是指山西省政府于2013年7月25日推出的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》，内容涵盖了煤炭行业所涉及的方方面面。山西省煤炭厅在近日撰写的一份文件中，也将"煤炭20条"作为了重要的救市政策。
   然而，无论是银行贷款之类的金融支持，还是减税免费之类的财政支持，在实际实施过程中都不同程度地受到了"阻碍"，使得这些救市政策难以落实。
   太原市一家股份制银行的业务经理告诉记者，自2013年开始，他们就已经接到了上级的要求，不仅基本停滞了对煤炭行业的新增贷款，而且还加紧了对煤炭行业原有贷款的催收力度。并且，这种针对煤炭行业的紧缩政策不是一家银行的个别行为，而是整个银行业对煤炭行业的基本看法。
   而减税免费之类的财政支持则受到了地方政府的抵制。长期以来，各级地方政府已经习惯了依靠煤炭企业，因此除了一些硬性的减免政策不得不执行外，只要没有细则没有具体要求的救市措施，其执行力度越往下越低。山西省右玉县的一家民营煤炭企业负责人告诉记者，目前吨煤的各种税费合计仍然高达100元左右，因而在一吨电煤售价只有200多元的现状下，税费依然是煤炭产业中最大的一块成本。
   据测算，按照2013年山西省9.6亿吨的煤炭产量计算，山西煤炭行业收费减免将总体超过200亿元。但这200亿元的规模，平均到每吨煤上，也就不过20来元，杯水车薪。
   山西省煤炭厅提出的救市对策中，除了狠抓"煤炭20条"的落实情况，还包括行业整合--加强与外省电力、钢铁等行业的合作；遏制降低--通过调控煤炭销售票来掌握定价；要求企业加强成本控制，树立危机意识等……但这些对策，在右玉县的这家民营煤炭企业负责人看来，只是官样文章，没有多少实际意义。民营煤企渴望宽松环境
   一个普遍的观点是：目前山西煤炭行业的困境，很大程度上是整个经济环境的不景气造成的。山西省煤炭厅的调查表明，与煤炭行业相关的主要耗煤行业的产品普遍增速回落，重要的耗煤行业如火电、焦炭、水泥、平板玻璃、生铁、粗钢，今年以来的产量增速除了火电的产量异军突起外，其余的产量增速分别下降6.8%，8.4%，1.5%，7.6%，8.9%。
   山西省煤炭厅的统计显示，山西省同煤集团、阳煤集团等五大煤矿集团今年前2个月的销售收入为236.27亿元，同比减少了58.62亿元；实现利润为3.46亿元，同比减少4.26亿元，缴纳税费86.98亿元，同比减少0.84亿元。
   相比五大集团等国有煤炭企业，一些民营煤炭企业的日子却不像国有煤炭企业那么艰难。
   山西省右玉县的这家民营煤炭企业核定产量为每年300万吨，主要以电煤为主。电煤目前的售价是200多元，刨除100元的税费和100元的其他成本之后，还剩余了20多元的利润。
   这得益于右玉县这家民营企业精打细算的成本控制和几乎为零的财务费用。一方面，其吨煤的挖掘开采成本要远远低于国有企业。另一方面，在煤改中这家企业没有兼并整合其他煤矿，因此其财务成本也几乎为零。这与在煤改中因兼并整合其他煤矿而背上沉重的贷款利息的国企相比，就有了极大的利润空间。
   但右玉县的这家民营煤炭企业负责人依然表示，要想煤炭行业走出困境，还是必须对煤炭行业松绑减负。
   目前，一吨煤从煤矿坑口到用户手中，要经历税、费、基金等层层扒皮，有媒体统计显示：国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种之多。甚至在很多地方，为了协调政府与当地村镇的关系，煤企除缴纳社会可持续发展基金、环境治理保证金等多项额外费用外，还需要支付移民搬迁和公益性支出。在某些县城，连过年时候点的"旺火"，都需要当地的煤炭企业负责。