《第一财经日报》获悉，常规油气新增的上游勘探牌照将于6月发放的传言不实，按照目前的节奏，牌照最快要年底发放。同时进行的，还包括筛选和释放区块面向市场招标。

　　本报记者获悉，从今年2月以来，国土资源部和掌握着大部分油气区块的大石油公司进行沟通，研究如何引入社会资本进入上游勘探开发领域。

　　勘探牌照将增加

　　我国石油领域的管理错综复杂。目前在下游的销售市场上，中石油、中石化、中海油并不具有垄断优势，民企已占有40%左右的市场。这也同样体现在炼化市场上，民营炼化企业的产能也占到40%左右。

　　当然，原油进口和配额依然由国家管理，按照企业情况发放进口权和进口配额，并没有完全放开。其中牵涉到进口原油加工，需要获得中石油、中石化炼厂的“排产单”，民营企业的进口权和配额往往也难以施展。

　　而在上游的油气勘探领域，常规油气的勘探最为封闭，而在非常规领域的煤层气、页岩气已经向民企开放。

　　目前在常规油气勘探开发领域，只有中石油、中石化、中海油和延长石油有牌照。其他在海外有石油业务的中小型石油公司也不具有国内牌照，这包括四家小型油气国企(中信石油、中化石油、振华石油、珠海振戎)。煤层气已对所有民企开放。从页岩气前期招标情况看，至少有60多家单位具有页岩气勘探开发资质，相对是开放的。

　　在常规油气上游勘探领域，目前只有四家企业享有资质。参与上游开放方案沟通的人士对《第一财经日报》记者称，今年2月已开始征集具有条件的民营企业参与上游勘探开发，但因为勘探资质要和空白区块相配合，所以迟迟没有做好。

　　空白区块将开放

　　如果单纯有牌照，而没有空白区块释放，那么牌照发放并无实质性意义。一般来说，大石油公司花了精力做前期勘探的区块不会拱手送出，让出来的多是不好的区块。

　　上述人士对本报记者说，目前相关方面还在做进一步的沟通工作，估计最快也要年底才能发放勘探的新牌照，并配之以空白区块供合作。

　　所谓的牌照，是依据矿产资源发的采矿许可证，而要获得许可证必须要具备探矿的资质。常规油气传统上由三大油公司勘探开发，矿权和区块流转缺乏市场主体。

　　中石油此前就通过各种方式启动区块对外合作，包括新疆红山油田、延安油田、华北油田、吉林油田、辽河油田都拿出一定规模的未动用储量对外进行合资合作。

　　一位民营企业人士称，这种合作并不享有区块的矿权，拟议中的牌照是三大油以外的企业可以享有区块的矿权，并进行勘探开发。

　　上述参与上游开放方案沟通的人士认为，常规油气的上游牌照必须要有区块释放的配合，牌照容易发，区块难找。与摸底具有能力的民营油企的同时，国土部还要求大油企退出一些区块。

　　退出的依据早已存在，根据法律法规，对资源勘查区块的投入和工作量有要求，每个勘查年度每平方公里需要最低投入1万元。石油天然气的勘探牌照也有期限规定，每7年需重新审核。

　　一旦空白区块不断释放，加之上游主体增多，才能真正形成上游的市场，推动上游这一最封闭的领域走向开放。