9月26日，国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟在2014(第四届)中国能源高层对话活动上公开表示，目前页岩气开发最大的瓶颈还是矿业权和区块的问题，建议在四川盆地及周缘地区建立页岩气“特区”，打破“两桶油”区块，允许所有企业在“特区”摆擂台。
　　“最主要的目的是，通过页岩气特区总结资源利用、体制机制和技术攻关等各方面经验，为中国能源革命做一个急先锋。” 张大伟表示，解决矿权重叠问题就是理顺页岩气体制的一个方面。
　　“做‘特区’‘试验区’的前提是要把矿权的问题处理清楚。”国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群表示，矿权重叠和流转问题不解决，未来可供招标的页岩气区块吸引力就可能趋减，导致“高潮”后投资人的失望，挫伤社会资本投入的积极性。
　　事实上，随着页岩气第三轮区块招标临近，民营企业、地方政府和专家学者等各方都对打破政策壁垒充满期待。
　　国土部专家建议设“特区”
　　对于目前中国页岩气的发展，张大伟认为，资源、技术和资金都不是主要问题，最大的问题是体制问题。最大的瓶颈是石油企业占有大面积的页岩气富集区块，但仅在几个点上投入勘探开发，没有形成真正的大规模开发，而其他企业想进入，但又没有页岩气富集区块，只有在二、三流区块中做选择。
　　在上述对话活动上，张大伟建议，在四川盆地及周缘建立页岩气“特区”。该特区行政区划面积约45万平方公里。包括四川、重庆、贵州和云南、湖南、湖北部分地区，全区探矿权面积约34万平方公里。
　　“首先要搞好顶层设计，页岩气‘特区’也可以像上海自贸区一样。”张大伟认为，页岩气“特区”应由国务院牵头成立页岩气“特区”协调机制，多个部委和地方政府及企业参与建设，制定页岩气“特区”工作方案，在所在地设立页岩气“特区”管委会。
　　张大伟表示，解决矿权重叠问题就是理顺页岩气体制的一个方面。
　　此前，国家能源局将2020年的页岩气产量调低为300亿立方米，但张大伟对记者表示，页岩气特区建设的目的是，经过6年的努力，到2020年，可以实现页岩气产量1000亿立方米；探明页岩气地质储量10万亿立方米，可采储量3万亿立方米；形成自主设计和施工；装备实现国产化，钻机和压裂等设备国际领先；形成适合我国国情的页岩气政策、技术体系。
　　民营企业态度仍显微妙
　　相关统计表明，我国目前有近77%的页岩气资源存在于现有的常规油气区块中。
　　为了加快页岩气产业化，国土部在第二轮页岩气招标中宣布开放民企投标资格，试图打破第一轮招标中国企独大的局面。但由于投资与回报不成正比，诸多企业处于进退两难的窘境。
　　岳来群认为，应充分发挥市场作用，加快页岩气乃至常规油气探矿权区块的流转。矿权问题不解决，未来可供招标的页岩气区块吸引力就可能趋减。
　　值得注意的是，9月17日，国土资源部公布第三轮页岩气区块招标的进展情况：目前已初步形成竞争出让的方案并选定竞争出让区块，待所有准备工作完成后，将启动招标。
　　对于即将启动的第三轮页岩气招标，民营企业的态度仍然颇显微妙。宏华集团总裁助理邓学军表示，从企业经营角度来讲，一定关注投入产出比，要考虑招标的区块是否为优质区块。如果开发难度大、产量不高，肯定不可行。而即便是优质区块，也要考虑成本，如招投标价格水涨船高，经济上也不可行。
　　“说到底还是矿权的问题。”岳来群直言，“做‘特区’‘试验区’的前提是要把矿权问题处理清楚，但矿权重叠涉及情况很复杂，而且目前来看，页岩气矿权登记还没有可能下放。地方政府一时也解决不了这个问题，只能看未来如何突破。”