3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，将组建石油天然气管网公司。

   会议信息透露，会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

   一名国资研究人士对经济观察网记者表示，剥离现有油气公司的管道业务，成为独立的国家油气管道公司，对于整个油气产业市场实现完善、公平的竞争和对第三方无歧视开放而言，都有着非同寻常的意义。长期以来，由于油气管道被分散把持在几大巨头手中，其他一些市场化开发或进口的油气资源无法自由进入输送管道，市场化的油气成本和价格核算，也无法得到理顺。

   早在2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，该文件明确：分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。这也是此轮油气管网改革方案的基本导向。

   曾参与方案制定的能源人士曾对经济观察网记者表示，所谓的“管道独立”，包含三个层面的独立，第一层是管道资产的独立；第二层是无论干线管网，还是省里的管网，都要实现输送和销售分离；第三层是实现第三方准入，最终管道基础设施要向第三方开放，这三点是打通未来管道行业改革的关键。不过，管道体系比较复杂，其中包括长输管线（跨省长输管线、省内长输管线），跨省支干线，甚至还有配气管线等。

   值得注意的是，一名原中石油规划总院人士则认为，未来打破地方管道业务的利益固化，亦是难点之一。目前在多个省会城市，都有相应的管网公司，下一步利益博弈时，需要顶层方案给出清晰的操作思路。