据了解，在历经一年时间后，煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿在5月份已经出炉，而近期则开始向各个部委征询意见。有报道援引知情人士的说法：这份草案将从6月份开始征询意见，8月初征询完毕，年内肯定能够正式出台。

    随着煤炭“十二五”规划征求意见稿的出炉，煤炭行业未来5年的发展路径也日渐清晰：国家对煤炭领域控制将加强，国有大矿将集中持有更多资源。

    长期以来，我国煤炭行业都面临着“多、小、散、乱”的布局。而提高行业集中度，则是行业发展的主题。在此背景下，“坚持培育大型煤炭集团，鼓励兼并重组”亦成为煤炭工业“十二五”规划的关键内容。根据规划意见稿，“十二五”期间，将形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。

    中投顾问研究总监张砚霖指出，煤炭工业发展“十二五”规划是国家从战略高度对煤炭行业做出的重要指导，它决定了未来5年内中国煤炭工业发展的方向和速度，决定了未来5年内国家对煤炭行业的政策取向，具有重要的意义。当前国内煤炭行业正处于重组整合的重要时期，随着“十二五”期间整合的逐步完成，加上国家的大力支持，中国的煤炭工业必将更加稳健地发展。

    所谓“稳健”，在一些观察者看来，则意味着国家对煤炭领域的控制将加强，其表现形式则为继续推进兼并重组。在此过程中，国有矿主体地位将继续强化。中国煤炭运销协会市场观察员李朝林对《中国产经新闻》记者表示，“十二五”期间国家将继续鼓励发展大型煤炭企业，这就意味着煤炭行业的整合工作将进一步加深。

    实际上，意见稿已经明确提出，山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省份，要以大型煤炭企业为主体，进一步提升产业集中度，促进煤炭资源连片开发。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业整合分散的矿业权，提高勘查开发规模化和集约化。

    而发端于2008年的新一轮煤炭行业整合重组则显示：国有企业在煤炭重组中的强势地位得到加强，各地以国企整合地方小国企和民企为主。从已经尘埃落定的山西、河南以及山东煤改到目前正在推进的内蒙古、陕西等地的煤企重组，均无一例外。