“控煤”这只悬而未决的靴子终于要落地了。

　　用天然气等清洁能源替代煤炭，已经成为目前中国能源结构调整的重中之重。

　　在近日召开的中国国际煤炭大会上，有业内人士透露，为落实去年出台的《大气污染防治行动计划》，一份更加详细的“控煤”方案不久后将浮出水面。

　　如今煤炭行业大势已去是不争的事实，煤价下跌、供过于求的局面成为近两年煤炭行业挥之不去的梦魇。

　　因此，对于已经步履维艰的中国煤炭行业而言，更加严厉的“控煤”无疑是又一场“大地震”。

　　灰色周期

　　中投顾问煤炭行业研究员邱希哲对记者指出，即将到来的环保政策的严厉打压将使得国内煤炭行业迎来“灰色周期”，而本就经营不佳的煤炭企业生存压力会更加凸显。

　　“中小煤企、贸易商将被迫退出该行业，大型煤炭集团同样会出现收入和净利双双下滑的情况，行业亏损面会进一步扩大。”邱希哲说。

　　当前，我国煤炭消费持续低迷，几乎处于零增速状态，“控煤”政策一旦落地，极有可能出现煤炭消费量不增反减的局面。但即便在这种状况之下，进口煤对于国内市场的蚕食丝毫未有减退的迹象。

　　2013年我国煤炭进口3.27亿吨，较2012年进口量增加近1亿吨。张家港检验检疫局统计数据显示，今年一季度张家港口岸进口煤炭总量与金额分别增长144%和89.3%，创下历史新高。

　　与此同时，有消息称，未来俄罗斯的煤炭对华出口量或增至目前的两到三倍。

　　那么，为何在国内煤炭市场持续低迷之际，进口煤依旧能够保持如此之快的增速？

　　对此，邱希哲指出，进口煤的供销状况主要受市场因素和企业自身因素影响，这与我国煤炭行业市场化程度较低形成强烈反差。

　　“而且，许多优质煤的品种国内较少，所以只能依赖于进口。”中商情报网产业研究院能源行业研究员马思明对记者指出。

　　与国内煤炭相比，进口煤在价格方面也有一定的优势。去年年底财政部发布的《2014年关税实施方案》中，明确2014年将对各种煤炭品种，包括“未制成型的无烟煤，不论是否粉化”“炼焦煤”“其他烟煤”“未制成型的其他煤，不论是否粉化”“煤砖、煤球及类似用煤制固体燃料”“煤制焦炭及半焦炭不论是否成型”执行0%的进口商品暂定税率。

　　产能过剩加剧

　　尽管目前我国已经取消“合同煤”制度，但煤炭巨头与电力巨头之间的协议仍将煤价维持在高位水平，从而使得进口煤的价格优势更加凸显，对于我国煤炭市场而言无异于“雪上加霜”。

　　进口煤数量的持续上升，使得中国煤炭总产能过剩的困境进一步显现。

　　中商情报网监测数据显示，2013年，我国煤炭产能已达到46.3亿吨，而市场需求量仅为41.2亿吨，相当于有5亿吨的过剩产量。

　　马思明指出：“我国煤炭行业产能过剩严重，近期与长期发展形势都不容乐观。”

　　近年来，我国淘汰落后产能、过剩产能工作虽然一直在积极开展，但并没有取得预期效果。如不久前国家能源局、国家煤矿安全监察局就联合发布通知要求，2014年全国计划淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。其中，关闭退出产能4070万吨，改造升级产能1766万吨，兼并重组产能5912万吨。

　　但是，这一要求最后能否落到实处仍是个未知数。

　　邱希哲认为，淘汰落后产能迟迟未能到位与我国煤炭产业发展规划目标过大、国有煤企政策落实不力有直接关系。

　　马思明则表示，最关键的原因是煤炭产业考核指标的错位与煤企间的恶性竞争导致过剩加剧。

　　据了解，在煤炭产业中首先保证的是产销量，因此尽管大部分煤矿已经陷入亏损，但产能不仅不能降，还要加足马力生产以确保市场份额和市场规模。

　　“此外，大量廉价进口煤的涌入，导致中国煤炭价格一路下跌，各大煤企开始打价格战，造成市场的恶性竞争。”马思明说。

　　自救与政府施援

　　邱希哲指出，市场竞争只能淘汰中小煤企和部分过剩产能，但煤炭行业整体产能过剩的问题始终无法从根本上解决。

　　如今，煤炭行业传统的盈利模式已经难以继续，当前国内煤炭价格下跌幅度已远远超过国内煤炭企业能够承受的底限。

　　在控煤、进口煤冲击与淘汰落后产能等重压之下，未来可能将有大批小煤炭企业无法完成企业转型而倒闭，而各大煤炭企业也将面临更重的压力，严重亏损已在所难免。

　　作为曾经经历过黄金十年高速发展期的重要行业，煤炭行业应当如何自救？

　　马思明认为，煤炭企业须加快生产和利润方式的改革，杜绝粗放式的经营模式，实现煤炭产品多元化，注重企业成本管理，坚持集约化发展，由追求企业规模向追求质量与效益转变。

　　“政府部门必须对煤炭行业整体产能规划作出及时调整，各项指标的制定应更具前瞻性和严格性，而不应追逐短期利益而肆意增大或缩减行业产能。”邱希哲说。

　　另一方面，优胜劣汰的市场机制无法完成煤炭行业的整合工作，有关部门应对国有煤企进行重点监控，严格控制其产能增长以及落后产能淘汰工作。

　　马思明也认为，根据目前煤炭行业的发展形势看，政府要坚持煤炭行业淘汰落后产能政策，并加大去除落后产能力度。

　　“同时，加快促进煤电一体化发展；大力支持煤炭企业的转型发展，切实做到为煤炭企业减负增效。”