“十二五”是我国石油石化工业由大走强的关键发展时期。目前，我国石油石化行业和各大企业都在认真制定“十二五”发展规划，提出“十二五”发展重点。在筹划“十二五”发展大计时，以下七个方面的问题需要格外关注和留意，并应考虑相关因素。

资源瓶颈制约进一步加大

1993年开始，我国成为石油净进口国，1996年成为原油净进口国，对外依存度迅速提高。预计“十二五”期间，我国经济仍将保持较快增长，预测2015年我国的石油需求总量将增至5.0～5.3亿吨，而同期国内原油产量估计只有2～2.1亿吨，因此届时我国石油的对外依存度将有可能升至60%。

“十二五”期间，我国天然气消费量还将以更大的幅度增长，2015年全国天然气消费量将有可能达到2000亿立方米左右，其间年均增幅高达18.4%。但国内天然气产量“十二五”期间的增长按年均增长100亿立方米计算，届时最多仅能达到1400～1500亿立方米，因此，我国天然气的对外依存度有可能达到25%。

由此看来，“十二五”期间我国油气资源的瓶颈制约程度将进一步加大和加重，因此在“十二五”规划制定中必须对此有充分的考虑和必要的应对之策，以确保产业的顺利平稳发展和国家能源安全。

需要特别指出的是，“十二五”期间国际油价的年均价预计仍将在75～110美元/桶的高位波动。这对于石油对外依存度届时高达53%～60%的我国石油石化业将会带来更大的风险和挑战。同样对届时天然气对外依存度达到25%左右的我国也将会带来一定的考验。

国际合作和国际化经营的战略

中国石油企业自上世纪90年代初开始“走出去”以来，至今已近20年。国际化经营规模不断扩大。预计2010年后，随着一批新签的大投资项目逐渐上产和一些海外收购大项目的逐步完成整合，中国石油企业将进入一个由以往的重速度上规模为主要特点的加快发展向以外树形象、内强素质、做大做强为特点的加强发展转变的历史新时期。到2015年，我国海外权益油气产量有可能逼近1亿吨，海外油气作业产量将逼近2亿吨。同时，一批海外的炼化合资合作项目已经完成或正在推进中，“十二五”期间还会有新的进展。

面对着“十二五”期间国际合作和国际化经营进入加强发展和进一步壮大的新时期，中国石油石化行业和相关企业一定要搞好战略规划与安排，认真总结过去已取得的成绩与经验，找出不足，记取教训，解决影响进一步发展的体制机制等深层次问题，完善国际化经营的管理，努力提高国际竞争力，力求使“十二五”有一个更健康平稳高效的较快发展，真正做到做大做强，由“走出去”进而走向“走进去”、“走上去”。同时，建议国家有关部门也要对今后国际合作和国际化经营扩大后的相关政策与制度作进一步的调整和完善。

与区域经济、产业集群和下游产业发展相衔接

在“十二五”期间，如何使我国石油石化行业的发展很好地促进区域经济发展的同时，融入地区经济，取得协调互利发展的效果，是需要认真筹划的一件带战略性、全局性的大事。

石油石化工业是基础性能源、原材料工业，如何支持下游庞大、门类众多的化学工业、材料工业和材料加工工业的产业升级换代和更好发展，搞好产业间的衔接和产业集群的协调发展，也是“十二五”期间需要很好统筹安排的大事。我国化学工业高端产品品种缺乏、产品差异化程度较低、进口依赖程度较高，部分高科技含量产品现尚处于空白状态，产业总体竞争力不强，产业布局分散，部分资源短缺制约发展，能耗物耗水平明显低于国际先进水平，环境压力不断增大，整体创新能力不足等问题，急需在“十二五”的产业转型升级关键时期，得到其上游石油石化工业的有力支持。

同时，“十二五”期间如何发挥好大型炼化基地的龙头带动作用，搞好大型化学工业园区的建设，促进我国化学工业的发展、转型和升级，也是需要认真考虑的重要方面。

大型炼化项目的科学论证与宏观调控

由于“十二五”及今后较长一段时间内，我国仍处于工业化和城镇化快速推进的经济发展阶段，我国炼油石化工业今后的进一步发展仍有相当大的空间。据预测，到2015年，若在建、已建和规划的项目按期建成，我国炼油能力将从2010年的5.15亿吨/年增至约7.5亿吨/年，我国的乙烯产能将从2010年的1570万吨/年增至2015年的2000万吨/年左右。这样的增速和增量显然过快过大了些。因此，要从全局出发，加强炼化投资项目的科学布局、科学决策和宏观调控，根据市场需求的增长变化情况适当控制投资规模和投产节奏，避免低水平的重复建设。同时注重规模化、特色化、基地化发展，做到有效发展，提高投资回报率，提高国际竞争力。否则，就有可能使布局出现新的不合理，项目投产过于集中和密集，导致中短期能力过剩和供过于求，使行业内部出现过度竞争、扎堆建设，建成项目缺少特色、产品一般化、国际竞争力不强等情况，从而影响投资效果，也影响资源的优化配置和合理利用，进而造成较大的浪费。

国企的改革发展战略与目标

1998年我国石油石化行业进行世纪之交大重组以来，取得了长足的进步。在“十二五”开始的新世纪第二个十年中，这些大型国有石油石化企业要继续深化改革，积极进取，争取更大进步。

“十二五”期间我国几大石油石化企业一是要在过去十年建立现代企业制度基础上，根据我国国情，借鉴国外经验，进一步深化改革，推进管理创新，解决改革发展中的深层次矛盾，促进体制机制的改革，不断深化精细管理，努力提升发展质量和效益。二是要采取具体措施进一步提升企业的整体规模实力、技术创新能力、市场开拓能力、盈利回报能力、可持续发展能力、经营管理能力和国际竞争力等七个能力。三是要根据形势和市场的需要，搞好业务结构、产品结构、布局结构的调整和优化，搞好科技创新，搞好市场营销，搞好国际化经营的拓展与管理，搞好人才培养与管理，正确处理好国内与国外业务的关系，正确处理好上中下游各业务间的关系，正确处理好核心业务发展与服务保障完善、配套物流系统建设之间的关系，立足国内，加强海外，科技引领，实现公司业务的协调发展。

实现低碳、绿色经济和可持续发展

“十二五”期间将成为全球主要国家积极发展低碳经济、绿色经济、促进可持续发展的活跃期，不少发达国家已把此看做为新的经济增长点和新的发展机遇，正在加紧抢占先机，力图再展雄风。在此形势下，我国石油石化业也要对此做出全面的部署和恰当、合理的安排，至少要考虑以下几个方面：

一要理顺价格政策，完善市场体系，加快发展天然气行业。在继续发展石油工业的同时，大力和加快发展清洁且上升空间很大的天然气行业，对于改善我国能源结构和环境是个现实而不错的选择。要理顺天然气价格形成机制，完善国内天然气市场体系，以促进我国天然气行业的健康快速发展。

二是要进一步节能减排增效，加快低碳相关技术、绿色技术和先进节能降耗技术的开发与利用，减少温室气体和污染物的排放，树立石油石化工业清洁生产、绿色生产的形象。要进一步明确和适当提高行业准入条件，提高能耗和污染物排放标准，严格限制高耗能产品和重污染工艺项目的建设，淘汰落后产能。

三是要调整产品结构和能源结构。炼油方面要进一步提高油品环保质量标准，生产更清洁的汽、柴油，调整柴汽比使之趋于合理。石化方面，开发生产乙烯下游高附加值衍生物产品和合成树脂专用料，开发生产优质高档差别化纤维，开发生产碳五、碳九等下游衍生物和精细化学品生产，开发生产低碳适用的石化品和合成材料及其终端产品，开发和生产高附加值功能化学品和专用化学品。要努力实现有效发展，提高我国吨原油、吨乙烯创造的工业增加值和利润。几大石油石化公司要真正向综合性国际能源公司和能源化工公司转变，实现多种能源生产和利用的互补融合和协调发展。

四是要加强低碳经济所需技术人才和管理人才的培养，将现代信息技术用于加强自身碳排放管理和节能减排增效上。

转变方式，由大走强，迈上新台阶

世纪之交以来，我国石油石化工业迅速发展壮大，现已成为世界石油石化工业大国，不少主要石油石化品的产能、产量和消费量已跃居世界前列。但我国石油石化工业仍存在着大而不强、产业布局不尽合理、集约化程度不高、资源短缺制约明显、产品结构性矛盾较为突出、科技创新能力不足、国际竞争力参差不齐整体不强、管理方式较为粗放、三高一低（高投入、高能耗、高排放，低效率）特征较为明显、市场化运作体制机制和相关法制不够完备不尽完善等问题。

我国石油石化工业至少要在以下几个方面真正转变发展方式。一是在总体发展上，要从过去传统的以投资拉动、资源消耗拉动为主，以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放发展模式转变为以科技创新驱动和必要的资金投入与较低的资源消耗拉动为主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益为特征的新的集约化发展模式。二是上游领域发展方面，要从过去的以石油勘探开发为主、以国内为主转变为油气并重，常规油气和非常规油气并举，立足国内和加强国际合作兼容的发展模式，从重速度上规模的粗放增长转为强调发展质量的有效增长。业务范围从原来的仅限于油气转变为以油气为主、有选择的发展适用替代能源和新能源的综合能源协调发展。三是炼化领域发展方面，要从过去的追求规模扩张、追求发展速度、投资拉动的外延型发展模式转变为注重集约化程度、注重投资有效性、注重产品质量和竞争力、讲究发展质量、突出一体化发展的内涵式有效发展模式。四是在管理上，要推进管理创新，从过去的粗放管理转变为以继续完善现代企业制度、重视企业文化建设、不断深化精细管理、提升发展质量和效益、实现整体效益最大化为特征的现代化和市场化管理模式。五是在科技进步上，要从以往大多以引进技术消化吸收、追随和仿制为主的发展模式，转变为以自主创新、集成创新为主发展的新模式。

当然，除了上述七个方面外，对“十二五”期间我国石油石化行业发展环境的新变化及其可能带来的影响和风险也要有足够清醒的认识。这些新变化主要表现在以下五个方面：一是后金融危机时代全球的政治、经济格局与国际金融秩序将会发生深刻的变化；二是新一轮全球石化景气周期到来的时间、特点与走势将会有诸多不同于以往之处；三是中外自贸区的逐步建立与发展对我国石油石化业影响巨大，却总体上是挑战大于机遇；四是国际贸易保护主义抬头和资源国对资源的控制将进一步强化；五是随着市场化进程的加快，国内市场竞争环境和政策环境将会有新的变化。