退约后可免140亿加元惩罚

　　12日晚间，参加完德班气候大会刚刚返国的加拿大环境部长肯尼在议会举行的新闻发布会上发表声明。他在声明中说，“加拿大将援引并行使其正式退出《京都议定书》的法定权力；这一决定将2006年以来我们多次讲过的‘我们将不会执行《京都议定书》’给予正式化”。他说：“京都(议定书)对加拿大而言已经成为过去，因此我们行使我们的合法权力正式退出。”

　　肯特还批评自由党领导的加拿大政府当年批准加入《京都议定书》是“不负责的”，因为它并没有认真采取行动削减温室气体排放。他说，退出议定书后可以使加拿大免遭议定书规定的大约140亿加元(1美元约合1.026加元)的惩罚，这对在当前困难经济形势下的保守党政府来说，没有其他选择。

　　肯特在参加德班气候大会期间就多次宣布，《京都议定书》第一承诺期明年底到期后，加拿大将不再更新对其的承诺。他主张应该重新缔结一个包括全球主要排放体量化减排承诺的协定。

　　加拿大的决定使其成为在南非德班召开的联合国气候变化大会闭幕后第一个退出《京都议定书》的国家，也是继美国之后第二个签署但后又退出《京都议定书》的国家。

　　声明直指美中两国

　　肯特在声明中说，“《京都议定书》没有包括世界上两个最大的排放国——美国和中国，所以它不会起作用。现在已经清楚的是，《京都议定书》不是一条应对气候变化的全球性解决途径，相反，它是一个阻碍”。

　　声明表示，加拿大将致力于谈判一项有效的国际气候变化协议，也就是说，它要包括所有主要排放国。加拿大将继续履行在坎昆会议上所做出的承诺，即到2020年，加拿大将在2005年的水平上减排17%。

　　加拿大自由党政府于2002年签署加入《京都议定书》，但保守党自2006年执政至今一直对执行《京都议定书》持消极态度，只承诺到2020年在2005年的基础上削减17%，换算下来大大低于《京都议定书》规定的目标。

    环保组织群起谴责

　　肯特的声明一发布，立即遭到“加拿大人委员会”和其他环保组织的谴责。他们在一份声明中说：“在我们时代所面临的最紧迫的气候变化问题上，哈珀政府正在将加拿大变成一个落伍者。这严重地损毁了加拿大的国际声誉。”声明表示，“尽管《京都议定书》并非十全十美，但至少它还具有法律约束力并提供了明确的标准”。声明还说，加拿大退出《京都议定书》并非是要让所有污染者负起责任，而是想让加拿大企业通过许多漏洞来继续我行我素，继续进行其无法核实的自愿减排。

　　绿色和平组织在加拿大的发言人迈克·修德曼说，此举再次表明加拿大政府“保护污染者利益甚于人民”。加拿大气候行动网络认为这是“国家的羞耻”，其发言人哈纳·麦克肯侬说：“这完全是背弃我们应该承担的责任。”

　　在肯特发布声明之后，一些加拿大反对党议员也指责保守党此举对全球防止气候变暖的努力产生消极影响，也严重损害了加拿大的国际形象。

　　据《联合国气候变化框架公约》秘书处所列举的数据，加拿大2009年的温室气体排放比1990年增长近30%，比2005年增长17%左右，而按照《京都议定书》的要求，加拿大到2012年的排放应比1990年降低6%。

　　据多个环保组织发表的调查报告，加拿大现在是世界上人均温室气体排放大国之一，一个重要原因是西部油砂开采经济利益丰厚，但在转化为石油的过程中对大气污染巨大。

　　《京都议定书》是具有法律约束力的国际减排协议。它为近40个发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体的目标，即2008年到2012年第一承诺期中，发达国家整体而言温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%。

　　各方反应

　　中国：希望加拿大继续履行减排承诺

　　外交部发言人刘为民13日说，希望加拿大重视自己应尽的责任和义务，继续履行减排承诺，以积极和建设性的态度参与国际社会应对气候变化的合作进程。

　　刘为民是在例行记者会上回答记者有关加拿大宣布退出《京都议定书》的提问时作出上述表示的。

　　他说，我们注意到有关报道。德班会议刚刚就《京都议定书》第二承诺期取得了重要的进展，加拿大方面选择在这个时候退出《京都议定书》，与国际社会的努力背道而驰，令人遗憾。

　　在回答加拿大退出《京都议定书》是否会影响中国在全球气候谈判的立场时，刘为民说，中方一直积极参与国际社会应对气候变化的进程，也为这次德班会议取得一些成果做出了最大限度的努力。今后中方会一如既往地继续这么做。

　　“中方在应对气候变化问题上做出了切切实实的行动。中方的一系列措施在中国全国人大已经通过，在中国‘十二五’规划中得到体现，是有约束力的。”刘为民说，“我们还会继续扎扎实实地采取具体措施和行动来应对气候变化”。

    法国：这是放弃责任的表现

　　加拿大宣布正式退出《京都议定书》后，法国媒体《Rue89》撰文指出，加拿大的退出是一种为逃避罚金而宁愿放弃责任的表现。

　　文章指出，在德班气候大会经过两周艰苦谈判、最终达成一致的第二天，加拿大便宣布退出《京都议定书》。尽管加拿大环境部长在宣布退约时提出了两个原因：一是本国减排目标难以达到议定书规定，即到2012年的排放应比1990年降低6%，二是议定书没有涵盖所有污染排放大国，但是，文章分析指出，最突出的原因是加拿大退出议定书后可以使其免遭因无法达标而需支付的大约140亿加元的惩罚。文章认为，加拿大不通过采取积极有效的减排措施，而是选择退出议定书放弃职责，殊不知未来灾害性的气候变化将远远比这笔罚金昂贵得多。

　　日本：对加拿大退出表示遗憾

　　对于加拿大正式宣布退出《京都议定书》，日本环境相细野豪志在内阁会议后称：“我们的考虑是日本当然会继续留在《京都议定书》的框架中，因此加拿大的退出令人遗憾。各国继续努力很重要，希望加拿大政府也能积极行动起来。”

　　共同社称，德班气候大会决定实施《京都议定书》第二承诺期，但日本已宣布不参加。对此细野表示，“2013年之后我国虽然不再承担国际义务，但在国内仍有必要切实采取措施”。关于2012年年底到期的第一承诺期目标达成情况，细野称：“由于核电站事故等原因，形势不可避免地变得严峻，但请求国民配合节电节能，加紧引入可再生能源，努力达成减排目标极其重要。”  

　　评论

　　不负责任的退约

　　张小军

　　遗憾！加拿大12日宣布正式退出《京都议定书》，成为《京都议定书》缔约国中的退约第一国。

　　《京都议定书》是一份人类采取共同行动对抗气候变化的历史性条约，牵涉全人类的福祉。加拿大政府退约是一种不负责任的行动。

　　众所周知，德班气候大会经过14天“马拉松式”的艰苦谈判，才最终达成一致，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。包括欧盟在内的西方世界都认为，这是在应对气候变化方面取得的“历史性突破”。

　　然而，德班大会刚结束，一转眼，加拿大环境部长彼得·肯特就宣布加拿大正式退出《京都议定书》。这不仅让全球气候变化谈判取得的成果蒙上阴影，也对人类共同应对气候变化的努力造成严重伤害。

　　加拿大此举是一个缩影，折射出部分发达国家一贯对排放历史责任和应尽义务的推卸。比如，排放大国美国在2001年拒绝签署《京都议定书》，并在2007年后成为唯一没有签署这一条约的发达国家。美国破先例的做法具有传染性，使得部分发达国家减排决心飘忽起来，直至加拿大“冒天下之大不韪”第一个站出来退约。

　　加拿大此举的另一目的是让气候变化问题久拖不决。债务危机给西方世界带来的财政困境使得这种“拖延”战术更加赤裸裸，正如绿色和平组织国际执行总干事库米奈所说：“美国等气候谈判的阻挠者已经成功为自己保留了一扇‘后门’，如果此门不被堵住，美国可能将我们急需的有法律约束力的全球气候协议无限期拖延下去。”

　　加拿大为退约提出的所谓“理由”是荒唐的，完全是推卸责任的借口。

　　其一是减排有碍经济发展论。肯特说，承担减排任务，干扰了加拿大经济发展和创造工作的机会。对于这一点，中国的经验是有力的反驳。中国在政府的有力领导下，整合了企业和社会基层等各方面的力量，在战略、计划和实际工作三个层面统一行动控制温室气体排放。《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书说，2010年中国实现节能6．3亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳14．6亿吨以上。有效控制温室气体排放，已经成为中国经济健康发展的一个重要标志。

　　其二是发展中大国平等责任论。西方一些专家和官员错误地强调以国家为单位统计温室气体排放量，并据此要求人口众多的中国和印度等国家与发达国家履行同等的减排义务。实际上，计算温室气体排放量，人均数字更准确。如果发达国家的人均排放量能够降至发展中国家的水平，对抗全球变暖的斗争就会大功告成。

　　气候变化和减排温室气体问题需要全人类携手共同行动。人们希望，加拿大能收回退约决定，重新回到《京都议定书》的旗帜之下，为全球减排事业做出积极贡献。