今天，政府的天然气政策看起来是相当的合理和连续的：行业拥有充足的资金；相对比较少的社会责任；国际能源市场优越的价格以及丰富的探明储量等等。但是，这只是表面而已。从俄罗斯天气运作能够证明其真实状况。首先把目光转向东西伯利亚地区，那里集中了俄的天然气不论是处在开发阶段的还是其储藏量都占俄罗斯天然气相当的份额。更具体地看一下伊尔库茨克州的普里巴依卡利耶地区科维克金斯克天然气凝气田。正是这里暴露出国家与天然气输送公司之间的利益与矛盾冲突。

 

    东西伯利亚天然气

    科维克塔-这颗俄罗斯国家财富珍珠中的一颗，其储量近2万亿立方米，与之相临的未勘探的恰扬金斯克地区估计有2万亿立方米天然气。所有这些宝藏都距离东西伯利亚工业中心不远，而且距中国和蒙古边境也不远。几千公里，对于输气管道建设不算距离。更为重要的是，在科维克塔天然气中发现含有氦元素。氦在俄罗斯属于战略原料，根据现行俄罗斯法律是禁止出口的。天然气矿藏中含此元素的只有美国和阿尔及尔天然气矿中发现过。据专家估计，世界氦矿藏的需求增长比世界经济增长高出1倍以上。科维克塔天然气中氦的含量占到0，25%，是其它同类矿藏的1倍多。1000立方米氦的平均价格是普通天然气的10倍多。在世界氦储藏量即将用尽的情况下，东西伯利亚氦更具有其价值。从1987年起科维克金斯克天然田就开始运营至今，尽管一些经济学家不至一次地批评该气田为东西伯利亚及远东带来的经济效益十分有限。但不可否认，天然气给联邦财政和地方财政带来的几百亿美元的财富，以及几千人工作就业。

    大型公司控制气田？

    工业开发科维克塔天然气田的许可证属于俄罗斯《Русиа Петролеум》公司，其主要股东是控股公司英特罗斯《Интерросс》，〈ТНК-BP》公司和依尔库斯克州国家财产管理委员会。而俄罗斯-英国合资公司〈ТНК-BP》公司控制着62，42%的公司股份。《ТНК-BP》公司是由俄罗斯秋明石油公司与英国石油《British Petroleum》公司各持50%股份建立的。当时《Русиа Петролеум》公司的主要问题是管道。公司通过俄管道输送垄断企业〈天然气工业〉?Газпром?公司合作运输出口天然气。自2002年7月，当《天然气工业》公司成为东西伯利亚和远东天然气开发计划协调员时，问题就开始出现。根据俄联邦政府的决定，关闭向亚太地区出口天然气的出口通道。事后证明，这一决定是不明智的，特别对科维克塔天然气。天然气田的发展失去了意义：产品向哪里销售？应当指出，《Русиа Петролеум》公司在俄罗斯是唯一一个用公司自已资金开发新油气田的公司。公司投入几千万美元的资金。这比投资不仅充实了公司本身，而且提高了地区投资的吸引力。然而，该项目一开始就为债务和劳工问题发生矛盾。而且矛盾一直持续至今。一方是以《天然气工业》公司为代表的俄罗斯政府，他们不想投进自己的一份资金。按《天然气工业》公司总裁阿列克谢 米列尔的话：天然气开采巨头没有把自已看作是一个平等的股东看待。俄罗斯自然资源部更威胁要取消《Русиа Петролеум》公司的开发许可证。同时地方政府也要求公司立即安装天然气。争吵的另一方是《Русиа Петролеум》公司另一大股东俄-英合资《ТНК-BP》公司和美英合资ВР公司（持有英石油British Petroleum公司50%的股份），他们不愿失去前景很好的天然气储藏。对于取消《Русиа Петролеум》公司气田开发许可证，俄罗斯自然资源部长坚持认为：做为如此大的企业，取消他们的开采许可证无疑会对国家经济带来严重打击。事态十分复杂，但应该清楚这一决定将对国家未来经济是有益的。他认为：国家不可能无限期地等下去，直到《ТНК-BP》和《天然气工业》达成协议。当然部长先生没有指明《天然气工业》是国家控制下的公司。

    《Русиа Петролеум》公司总经理对俄自然资源部长的威胁不以为然：他们能从我们手中拿到什么？是股票吗？正是这位总经理从俄罗斯国家自然资源部第一副部长的位子下来直接坐到《Русиа Петролеум》公司总经理的位子上。传说正是他参与《Русиа Петролеум》公司取得天然气田开采许可证的工作。随着事情的缓解，由于取消公司许可证的压力减轻，《Русиа Петролеум》公司控股公司——美英合资公司BP公司又积极参与俄罗斯其它石气开采的项目，并提出优惠的条件，如参与《萨哈林4》与《萨哈林5》的石油天然气项目的开发。但是《天然气工业》公司最终会采取决定。必尽国家控制着资源，西方石油天然气公司只有提出自已建议的可能。

    中国准备好了，而俄罗斯呢？

    购买科维克塔天然气的买家主要是中国，韩国，蒙古也表现出兴趣。关于韩国，谈判进行得有些特别。前不久，俄罗斯总统访问韩国，双方鉴定了天然气合作协定。但对于谁和怎样运输天然气到韩国的问题却没的商谈。中国-俄罗斯天然气对话进展的相当缓慢，并且很少公开双方的讨论情况。目前，中国的天然气储量约为1，6万亿立方米。由于技术的制约和气田所在的地理位置的原因使其天然气生产量很难有大幅的提高。中国的天然气产区主要集中在塔里木和柴达木地区，位于中国的中西部以及东部，而中国的天然气主要消费地区是国家东部，这一地区距离俄罗斯的东西伯利亚和萨哈林相对较近。目前，中国的天然气消费在国家能源消费中的比率还是比较低。据国际能源委员会的资料，天然气消费量仅占中国能源总消费量的2%（20年前的数据）。现在中国天我气需求增长迅速。其原因之一是严格的环境标准不得不抛弃原来的污染能源。根据中国科学院的资料，近五年来，中国的能源结构发生了重大的变化。天然气的消费比重从原先的2%上升到目前的8%。2005年中国消费了643亿立方米天然气。预计到2020年，中国经济每年需要天然气2507亿立方米。而国内天然气生产只能满足1086亿立方米。大部分需要从国外进口来满足需要。对于俄罗斯来说，中国的能源情况已不是什么秘密。但对于给予中国包括科维克塔在内的天然气还是仅限给萨哈林油气，以保持东西伯利亚天然气的竞争力选择，俄罗斯政府始终拿不定主意。顺便提一下，前不久，在对依尔库斯克前州长进行的一次专访中问及此事，前州长明确说明：此前曾发信给国家及前领导人提议通过吸引国内机构开发依尔库斯克地区的能源的建议，得到的回答是，国家目前并不把该问题当做迫切需要解决的问题。况且，最终的决定还没有做出。

    从俄罗斯往中国输送天然气问题解决等得的太久，俄罗斯开始修建通往自己海岸的输气管，以便为伊朗的油轮注油。当然中国方向也不会放弃。中国已确定自2010年购买200亿立方米科维克塔天然气。客户已准备好，还有什么事？事情就出在价格上。价格是关键。没有一个经济学家能够预测再过几年世界天然气价格如何。这里还有4300公里的管道修建问题，谁能肯定管道建成能带来多少利润？就像土耳其一样，管道建成后就提出降低价钱。谁能保证中国不会发生此类事情。此外，中国市场上可能会有澳大利亚，马拉西亚或印度尼西亚天然气占领。前不久，哈萨克斯坦与中国商讨建输气管道，到2008年每年向中国输送80-100亿立方米哈萨克斯坦天然气，2020年达到300亿立方米。中国并不打算一直等到俄罗斯做出决择，其经济可以吸收2个或3个天然气进口国。“天下王国”的天然气大门已延伸到俄罗斯鼻子底下，俄罗斯如何做，是等到更好的利润？只是不要太晚。另一方面，是国际跨国ВР公司的影响，它在中国俄罗斯能源关系上起着中间人的作用。 《天然气工业》公司坚持科维克塔天然气的销售只能通过自己的组织——《天然气工业出口》公司进行。ВР公司勉强同意。但条件如何？没有人能确定。对此政府也不知道如何处理；是推动还是不允许？拖延时间等待涨价？还是取消ВР公司的许可证权？俄罗斯天然气政策“全国实现天然气化”对俄罗斯现代化是有益的，应得到支持。至于个别公司控制相当的能源储藏量，推开政府自己做出决定，这会为国家战略实施和政府职能提出严竣的挑战，同时国际上也会认为俄罗斯政策的不明智