为降低对原油和煤炭的依赖，提高天然气在一次能源消费中的比重，促进节能减排，加快天然气产业的快速发展，国家制定了天然气发展“十二五”规划。规划明确了天然气发展的目标、六大重点任务和促进天然气发展的保障措施。上游要加大勘探开发力度，增加资源供给，中游要加快管网和储气库建设，下游要推进天然气价格改革，形成市场化的价格机制。借助天然气产业快速发展的机遇，石化产业将进一步扩大市场空间、增加原料供应和降低成本，提高竞争能力

　　天然气发展“十二五”规划的发展目标和任务

　　天然气发展“十二五”规划介绍了我国当前天然气的发展现状、提出了“十二五”时期我国天然气产业发展的目标，明确了天然气行业发展的六大任务。

　　天然气发展“十二五”规划主要包括资源储量、国内产量、进口量、天然气基础设施和用气率等五大目标。探明常规和非常规天然气地质资源储量5.1万亿立方米。“十二五”期间，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米，技术可采储量1.9万亿立方米；新增煤层气探明地质储量1万亿立方米；探明页岩气地质储量6000亿立方米，技术可采储量2000亿立方米。“十二五”末，国内天然气生产能力达到1760亿立方米左右。常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米；页岩气产量65亿立方米。“十二五”末，我国年进口天然气量约935亿立方米。天然气基础设施主要包括运输管道和储气库。

　　“十二五”期间，新建天然气管道4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成平稳安全的供气格局。“十二五”末我国用气普及率达到18%。我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。

　　“十二五”期间，我国天然气发展有六大重点任务。一是加强常规天然气、页岩气、煤层气和煤制气的勘查开发力度，增加国内天然气的供应能力；二是加快管网建设，建设主干管道和区域管网，加快煤层气管道和页岩气基础设施建设；三是稳步推进LNG接收站建设，优先扩大已建LNG接收站储存能力，适当新建LNG接收站，适度发展小型LNG液化和气化站。四是促进天然气储气工程设施建设，北方地区以逐步完善现有储气库和新建地下储气库为主，江浙地区以建立LNG储罐为主，地下储气库和中小储罐为辅，中部地区以建立地下储气库为主，LNG中小储罐和中小型液化装置为辅；五是加强天然气产业的科技创新，攻克天然气开发的关键技术，提高天然气开发装备的自主化水平；六是实施节约替代和提高能效工程，逐步加大天然气对原油和煤炭等能源的替代力度，提高天然气利用效率。

　　天然气发展“十二五”规划的主要亮点

　　天然气发展“十二五”规划从上游、中游和下游加大我国天然气市场化改革的步伐，释放出我国天然气产业发展的亮点和新信号。

　　1.加强非常规天然气的开发，增加“占而不勘”的机会成本

　　从上游环节来看，规划明确提出我国天然气尤其是非常规天然气资源探明程度低，发展潜力大，加强非常规天然气的勘查开发力度，增加国内资源供应成为天然气发展的重点任务，同时要增加天然气开发领域“占而不勘”的机会成本。在非常规天然气方面，我国有丰富的煤层气，埋深2000米以内的煤层气资源量约36.8万亿立方米、可采资源量约10.8万亿立方米，我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当。

　　规划强调了页岩气等非常规天然气开发的重要性，显示了国家对非常规天然气的高度重视。规划明确提出常规天然气勘查领域缺乏竞争，部分区域内存在一定程度的“占而不勘”现象,影响了天然气增储上产。煤层气也存在 “占而不勘”的现象，国内煤层气开发与其他国家比有差距，其中重要的原因就是由于部分企业占着气源却不积极开采。

　　规划中提出的这些问题透露了国家进一步放开上游勘探开发市场的积极信息，建立完善天然气勘查开发促进机制，推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制。按规定我国油气区块年均勘查投入要达到每平方公里３万元以上，目前我国有30%-40%的油气区块投入不足。长期投资不足的区块应要求其作业方退出，重新公开招标，给其他市场主体提供参与机会。事实上，国家也已经正在通过页岩气探矿权招标试点,推动上游市场化改革。