2013年9月14日，被喻为煤层气产业发展“东风”的《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(以下简称“《意见》”)由国务院办公厅下发。此次新政亮点多多，力度也前所未有，不仅利用中央财政提高补贴标准，加大税费扶持力度，更是对近年来备受关注的煤层气定价机制、发电上网政策、开发体制机制等提出了明确的政策要求，使煤层气产业上游、中游、下游均受到了巨大鼓舞。

　　但是，这一利好政策对许多参与煤层气勘探施工的地勘单位来说，好像重拳打在了棉花上，不仅没有享受到新政所带来的振奋和实惠，反而随着其他一些政策的出台，陷入了作业环境恶化、成本急剧上升、生产经营困难的局面。

　　单井产量低挫伤勘探施工积极性

　　不可否认，我国煤层气产业在国家一系列扶持政策的鼓励下，经过10多年的发展，已经形成了一个较为完整的产业链，在一些地方甚至已初步实现了商业化。目前，全国煤层气井共有2万多口，并实现了液体运输。更重要的是，经过近几年的矿权调整和地盘划分，我国煤层气产业已从长期混乱的“春秋时期”，进入了由几大实力强的央企和省属国有企业控制的、较为稳固的“战国时期”，这为我国煤层气的产业化发展奠定了基础。

　　但是，我国煤层气井与美国等煤层气比较发达的国家相比，有一个致命“硬伤”，那就是单井产量低，服务年限短。

　　“我国煤层气单井产量低，服务周期短，主要是两方面原因造成的，一是客观赋存条件所限，二是技术手段不够先进。”多年来，一直从事我国煤层气勘探施工的专业勘探公司———河南豫中地质勘察工程公司的党委书记胡向志分析说，客观上，美国的煤层气开发主要是针对变质程度较低的煤层，而我国的煤层气开发却主要针对变质程度较高的石炭二叠系煤层。更重要的是我国煤层气的开发利用技术还有待提高。过去，开采煤层气基本上都是打立井，但该方法有出气量不稳定且衰减快的“顽疾”。

　　事实证明此言非虚：距离沁水盆地比较近的河南焦作地区，其煤层气曾被业内十分看好，但是打了37口煤层气井后，因出气量太低，难以进行规模开发，最后不了了之。

　　据了解，针对上述问题，近年来，我国煤层气开发利用领域的专家学者也进行过多次创新攻关，并尝试通过改变煤层气钻井方式、泥浆供应方式和排采方式来提高单井气量。一些单位甚至已经开始尝试由过去的打立井改为现在的打水平井，但效果并不明显。目前，我国除了沁水煤田的煤层气开发利用已初步实现规模化、商业化外，其他地方的煤层气基本上还处于探索试验阶段。

　　“不得不提的是，一些公司对煤层气开发利用过于盲目乐观，把勘探开发油气的老‘套路’照搬到煤层气上，想当然地认为投资1个亿就能获取数亿立方米的煤层气，而一旦达不到所预想的目标，就马上会来个180度大转弯，不再轻易投资煤层气的勘探施工。”胡向志十分忧虑地说：“这样造成的直接后果是煤层气井的钻探施工数量增速缓慢，进而影响煤层气产业的发展。”

　　实际情况的确如此。目前，美国的煤层气井有200万口，而我国的煤层气井却不到2.4万口。尤其是近两年来，我国的煤层气井勘探施工数量增加缓慢。靠煤层气井勘探施工而声名鹊起的河南豫中地质勘察工程公司，前些年转战南北，一年到头忙得团团转，不愁没有活干。而近两年来，随着煤层气工程量锐减，该公司不得不四处奔波，“找米下锅”了。

　　“我国煤层气单井出气量不高、服务周期短的问题，已严重挫伤了煤层气开发利用企业的积极性，进而传导到了勘探施工企业。如果不从技术上加以创新，不在政策上给予扶持，那么不仅地勘单位受累，整个煤层气产业发展也将严重受阻。”胡向志表示。

　　外部环境差制约勘探施工进展

　　因煤层气井钻探施工工作量大，设备多，占地时间长、面积广，所以，如何协调好当地村民关系、保障施工作业环境成为了重中之重。然而，不容忽视的是，当前煤层气钻探施工环境异常恶劣，协调关系难度不断加大，有些煤层气井因临时征地补偿问题难以协调，不得不终止。

　　“煤层气的矿权属于业主而不属于钻探施工单位，按理说应该由业主来协调当地关系，可现在地勘单位因为‘僧多粥少’，为了揽到工程，就被迫接受了业主提出的不合理要求，自己来协调外部关系。”一位不愿具名的地勘单位负责人无奈地说：“我们的设备和人都进去了，耽误一天就损失一天，我们‘耗’不起，只好自己去协调了。”

　　而煤层气井的施工单位多为远道而来，人生地不熟，协调外部关系可谓难上加难。就青苗赔偿费来说，在有些一年一季的坡地、岗地，亩产最多也就500斤左右。可地勘单位即便按照最高标准亩产800斤的来赔偿，村民也不接受，有的村民甚至开口就是数万元。地勘单位求爷爷告奶奶，找完乡里找村里，找完村里找个人，最后还是被迫接受村民的不合理要求，补偿标准远远超过地勘单位的承受能力。

　　党的十一届三中全会对农村新一轮改革发展提出的“创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐”原则，原本是为了更好地维护和保证农民权益，而一些地方的村民并未理解其中的含义，还以此为“尚方宝剑”，片面强调和追求自身“权益”，漫天要价，肆意阻扰勘探施工，进一步增加了地勘单位野外工作的难度。胡向志说：“钻探施工结束后，我们会把废土废渣清理干净，恢复原来的地貌，可许多村民还是不依不饶，提出种种不合理要求。这使我们苦不堪言。如果到林区施工，还牵涉到林权问题，钻探施工就更加困难了。”

　　事实上，包括贵州在内的一些南方地区，煤层气也十分丰富，但开发利用进展缓慢。究其原因，就是这些地区山高林密，进场修路和钻探施工难度大、成本高，协调关系难。

　　“国家应该对地勘单位在勘探施工中短期使用占用土地的青苗补偿和其他赔偿制定一个合理标准。如果勘查外部环境得不到改善，别说煤层气产业，就连整个地质找矿战略行动也将受到影响。”胡向志说。

　　更重要的是，随着我国煤层气勘探开发进入稳定期后，许多业主变得更为谨慎，没有了以往的投资热情。所以，在对煤层气井的招标施工中，业主们刻意压缩和控制成本，使地勘单位“屋漏偏逢连夜雨”。

　　“现在的煤层气井中标价格比过去还要低，而汽油、柴油价格却在不断攀升，已由原来的每升1元多涨到现在的六七元，再加上其他耗材成本的增加，现在施工一口煤层气井几乎没有利润可言，完全是为了单纯地养队伍。”胡向志说：“2012年以来，我们公司效益就开始下滑，到2013年情况更为糟糕。往年，每到年底，我们会因为天气原因被迫收队，而现在我们是因成本高、不赚钱而主动提前收队的。”

　　勘探施工急需政策“东风”

　　作为新型清洁能源，煤层气受到了国家及相关部门的高度重视。尤其是自去年以来，继国家能源局发布了《煤层气产业政策》，对煤层气产业给予大力扶持后，国务院办公厅又下发了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》，再次多方发力，大力扶持煤层气产业。

　　但这些扶持政策的具体细则尚未落实，尤其是对煤层气产业最上游的勘探施工企业缺乏必要的扶持政策。

　　“基础不牢，地动山摇。煤层气产业要健康可持续发展，勘探施工是保障。如果没有良好的施工作业环境，地勘单位就会缺乏积极性，实现煤层气产业发展就是空中楼阁、纸上谈兵！”胡向志建议，国家应尽快出台政策，改善地勘单位外部施工环境，特别是对青苗补偿要出台一个统一标准。

　　同时，针对煤层气产业的科技创新，国务院办公厅下发的《意见》明确要求，加快科技研发应用，继续实施国家科技重大专项及有关科技计划，进一步加大对煤层气(煤矿瓦斯)基础理论研究和关键技术及装备研发的支持力度；地方政府及有关部门要制定政策，引导科研机构和企业加大科技投入，持续开展煤矿瓦斯防治和煤层气勘探开发技术攻关，推进科技成果尽快转化应用；加强创新平台建设，加强煤层气开发利用、煤矿瓦斯治理国家工程(技术)研究中心和产业技术创新战略联盟等创新平台建设，支持煤炭、煤层气企业建立瓦斯防治和煤层气勘探开发研究机构，增强自主研发和集成创新能力；鼓励具有技术、管理优势的企业和科研院校开展相关技术咨询和工程服务，鼓励高等院校和培训机构加强煤层气专业技术人才培养。

　　但是，目前关于煤层气产业的科研体系还不完善，尤其是创新平台建设还很滞后，对一些制约煤层气单井出气量的瓶颈因素还没有寻求到有效的解决办法。

　　“煤层气产业上游、中游、下游紧密结合，缺一不可。只有依靠科技进步，着力解决目前困扰煤层气产业发展的关键问题，大力提高煤层气井的单井产量和服务周期，才能让煤层气开发利用企业有利可图，使其舍得投入。”胡向志最后表示：“煤层气开发利用企业的积极性高了，投资加大了，地勘单位才能有活干、有钱赚，积极性才会被调动起来，才有利于煤层气产业健康可持续发展。”