国务院近日召开常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，提出将对煤层气发电等给予税收政策支持。分析人士指出，我国正在加快推进煤层气等非常规天然气的开发利用。

　　煤层气又称煤矿瓦斯，是伴随煤炭等资源开采时出现的一种可燃气体。据了解，我国煤层气资源丰富，总量约31.5万亿立方米，是世界上第三大煤层气储藏国。开发利用好煤层气既可增加洁净的气体能源，又有利于保护大气环境和改善煤矿安全生产，具有独特的社会和经济效益。

　　能源结构转型

　　煤层气发展提速

　　长期以来，煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料，在一次能源消费结构中的比重占到60%以上。据国家能源局预计，2013年我国煤炭消费占能源消费总量的比重达到65.7%，如此大的消耗量短期内无法大规模以其他能源替代。

　　“我国的能源结构不够清洁和环境治理效率低等因素造成了日益严重的雾霾天气。治理雾霾的关键要加速调整能源结构，以及实现整个产业结构的升级换代。”中国能源研究会副理事长周大地告诉记者，能源结构调整要多元化，核心则是要发展清洁能源，然后把煤炭逐渐减下去，这不是短期内能实现的，是个系统工程，需要长期坚持调整。

　　国家能源局已明确提出，2014年，中国非化石能源消费比重提高到10.7%，天然气消费比重提高到6.5%，煤炭消费比重降低到65%以下。与此同时，提高天然气供气保障能力，增加常规天然气生产供应，加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气，完善天然气利用政策。

　　作为新型清洁能源，煤层气的开发受到了国家相关部门的高度重视。尤其自2013年以来，继国家能源局发布《煤层气产业政策》，对煤层气产业给予大力扶持后，国务院办公厅又下发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》。同年11月，国家能源局网站公布，已批复成立能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会，并同意其开展煤矿瓦斯治理标准化工作。煤炭行业人士分析认为，在持续利好政策支持下，煤层气有望进入快速发展期。

　　事实上，在国家一系列扶持政策的鼓励下，经过10多年的发展，我国煤层气已经形成了一条较为完整的产业链，在一些地方甚至已初步实现了商业化。目前，全国煤层气井共有2万多口，并实现了液体运输。更重要的是，经过近几年的矿权调整和地域划分，我国煤层气产业已从长期混乱的“春秋时期”，进入了由几大实力强的央企和省属国有企业控制的、较为稳固的“战国时期”，这为我国煤层气的产业化发展奠定了基础。

　　各地政策跟进

　　助推煤层气发展

　　从上世纪80年代起，我国煤层气产业已经走过了30年。从最初提出勘探开发煤层气到近年来一系列政策的出台，我国推动煤层气产业发展的脚步从没有停止。加快煤层气产业的商业化进程，是我国各级政府和企业共同努力的方向。

　　2013年11月，重庆市发改委出台了《关于切实做好取消和下放投资审批事项工作的通知》，明确向区县下放7项投资核准权限，实行属地化管理，煤层气发电的审批权限也在其中。为了提高服务效率，重庆市要求，每个投资项目须在20个工作日内办结。

　　“审批权下放，减少了审批层次和环节，有利于瓦斯发电利用。”重庆某能源企业负责人表示，此举对重庆煤层气的开发利用是一大利好。

　　今年年初，我国煤炭主产地、煤层气资源最富集的山西省出台文件，推进煤层气产业的发展。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》提出30项重大改革，其中第二项为深化煤炭、煤层气管理体制改革。而已上报国土资源部的《山西省煤层气和煤炭矿业权审批制度改革试点工作方案》提出，建立“部控省批”的煤炭和煤层气矿业权审批制度，同时争取将煤层气勘探、开发项目审批权同步下放到山西省。

　　“河南省政府批准了一项新的煤层气补贴政策，每开采1吨煤提取10元安全基金补贴河南煤层气公司用于地面开发治理瓦斯，这笔钱至少在7亿-9亿元之间。地方利好政策有望助推煤层气发展。”国家能源委员会专家咨询委员会一位专家表示。

　　此外，一直困扰河南煤层气发展的技术问题也取得了一定突破。据了解，河南煤层气公司最近在粉煤水平井、粉煤U型井、粉煤直井开采上取得突破，单井日产量达到800立方米。

　　据介绍，陕西省出台相关政策，无论省内省外企业，在陕西每开采利用1立方米煤层气，除了国家补贴外，陕西省再补贴0.1元。“在全面落实国务院办公厅印发的《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》的激励下，煤炭行业和地方政府的积极性也被调动起来，治理瓦斯一定要和开采煤层气结合。”上述专家表示。

　　河北省在近日出台《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的实施意见》中提出，鼓励煤层气发电上网，煤矿企业利用煤层气发电优先自发自用，富裕电量需要上网销售的，由电网企业优先收购。有关部门要简化环评、用地、电网接入和发电许可等手续，为煤层气发电及上网营造宽松环境。

　　在经过长期的调研后，九三学社贵州省委员会近日提交了关于煤层气开发利用的提案。该提案以“煤都”六盘水煤层气开发中所面临的机遇和挑战，提出了下一步加大煤层气开发的具体措施和办法。

　　“目前六盘水市每年煤层气的抽排量约为6.5亿立方米，但年利用量仅为1.95亿立方米，为抽排量的30%。”提案主要撰写人、九三学社贵州省委委员、六盘水市委主委张俊昌表示，没有好好利用起来的后果，就是资源浪费、环境污染。

　　煤炭专家对此指出，政府加大力度支持煤层气开发利用，将会引导更多的资金投入煤层气开发投资，“先采气、后采煤”的措施既能有效利用煤层气，也能在一定程度上缓解煤炭产能过剩的局面。

　　煤层气产业将进入快速发展期

　　我国煤层气商业化开发目前还处在起步阶段，随着开采技术的成熟，以及煤层气作为天然气供给缺口的重要补充，我国煤层气利用量呈现快速增长态势。今年1月，在国土资源部举办的新疆地区油气资源评价新闻发布会上，国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣表示，页岩气、煤层气、致密油等非常规油气随着开发技术的突破，预计到2030年将占油气总产量的1/3。

　　“2013年我国煤层气抽采量156亿立方米，利用66亿立方米，同比分别增长10.6%和13.8%。”这是日前从国家能源局等十多个部委和单位共同举行的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第十一次会议上传出的信息。会议指出，2014年将尽快出台配套政策，进一步加大煤层气抽采利用扶持力度，拓宽中央预算内投资支持范围。同时，推进煤层气勘探开发和瓦斯防治关键技术装备研发，并加快煤层气开发利用，推进煤层气重点项目和瓦斯零排放示范矿区建设，提高煤层气利用水平。此外，健全煤层气开发利用管理体制机制，研究制定煤层气勘探开发利用管理办法，建立煤层气勘查开采约束机制，推进煤层气矿业权改革试点。

　　此次会议提出，2014年我国煤层气抽采量目标将达到180亿立方米，利用量85亿立方米，较2013年将继续保持两位数增长。而根据我国煤层气“十二五”规划，到2015年煤层气产量将达到300亿立方米。对于规划目标的实现，行业研究人士认为，随着多地积极推进煤层气产业发展，提高补贴幅度，煤层气盈利空间有望明显提升，煤层气行业将进入快速发展期。