有效监管是页岩气发展关键一环
责任编辑：zoko 浏览：615次 时间： 2014-04-11 09:07:33
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摘要:中国政府去年3月发布了页岩气“十二五”发展规划，随后又出台了一系列支持政策，国内对复制美国式页岩气革命充满了期待。可以说，我国清洁能源的发展中，页岩气被寄予厚望。然而，作为一个新的能源品种，其开发利用带来的负面影响需要正确面对。市场手段无法解决页岩..
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中国政府去年3月发布了页岩气“十二五”发展规划，随后又出台了一系列支持政策，国内对复制美国式页岩气革命充满了期待。可以说，我国清洁能源的发展中，页岩气被寄予厚望。然而，作为一个新的能源品种，其开发利用带来的负面影响需要正确面对。市场手段无法解决页岩气开发利用的外部性问题，有效的政府监管是我国页岩气发展的关键一环。 面对页岩气开发可能引发的环境问题，美国政府不断完善监管政策。随着页岩气开采规模的不断扩大，其对开采过程的监管也日趋严格。但政策的形成往往是多方力量博弈的结果，监管政策并不能完全控制和消除对环境的负面影响。 在发展初期，美国政府将页岩气纳入常规天然气范畴来进行管理，适用的法律其实不少，包括《美国联邦环境法》、《清洁水法案》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》、《清洁空气法》等。《安全饮用水法》对页岩气开发中的压裂液的排放起着制约作用，但由于哈里伯顿等油气服务公司的游说，2005年美国《能源政策法案》将水力压裂从《安全饮用水法》的监管中删除，这就是有名的“哈里伯顿漏洞”。这一漏洞使得高污染的化学品有可能进入到浅层水源，可能造成饮用水源的污染。得益于“哈里伯顿漏洞”和其他的优惠政策，页岩气的水力压裂技术得以迅速推广，成就美国页岩气的今天。 “哈里伯顿漏洞”切断了公众对于开采过程中压裂液的知情权，信息不对称使得美国国内公众对页岩气开采的环境威胁反应越来越强烈。随着页岩气开采热潮蔓延，越来越多污染事件出现以及公众的压力，让美国国会不得不重新考虑对于水力压裂技术的监管。2009年，一项议案向国会建议关闭“哈里伯顿漏洞”，允许环境保护局依据《安全饮用水法》监督页岩气的开采活动，并要求开采企业将水力压裂中使用的化学药剂情况进行披露，以便充分评估其对地下水的影响。但该议案遭到了油气开采行业的反对。美国独立石油协会认为，政府已经有充足的法规来监管水力压裂技术的应用，新的法案不仅没有必要而且会给每个井口增加10万美元的成本。迫于压力，2012年4月美国环保署公布了修订标准。至此，美国政府的政策既不像之前纵容页岩气开发不受监管，也没有极端地取缔水力压裂技术，而是“通过新增法规保证油气行业健康、可持续地发展”。 此外，由于美国天然气开发监管是以州为主，联邦调控为辅，这种监管格局使得州和州之间的监管存在差异，而且可能引发联邦与州之间的矛盾，以及对页岩气监管的扭曲。 总体来说，利益博弈并没有阻挡美国政府的监管日趋严苛。美国页岩气未来发展还有其他不确定性。比如说，随着页岩气井的老化，剩余页岩气岩层的生产能力的不确定性、水资源的制约、油气运输管道的建设、当地民众的态度等。这些不确定性都需要通过有效监管得以缓解。 |
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