近日，新一届国家能源委员会召开首次会议。业内人士分析，会议提出建设核电、特高压等大型项目，是出于稳增长考虑，并未触及能源体制改革的核心问题。实际上，从改革角度讲，更应关注会议关于放开竞争性业务，以及加快电力体制改革的论述。

记者了解到，以直购电为主的云南电改综合试点，未来有望向深层演绎。而放开原油进口等一系列石油流通体制改革的细则有望近期落地。电改和油改将成为2014年能源体制改革的最大看点。

专家呼吁建设电力交易市场

有业内人士告诉记者，国家能源局对于电网“输配分开”，并未有统一认识，能源局更希望通过建立电力交易市场，实现“让市场在电力资源配置中发挥决定性作用”的目的，“输配分开”并非是必选项。

牛品认为，建立电力交易市场的可行手段是，先实施大用户直购电，为全国放开售电积累经验。然后放开售电侧，每个区域成立多个售电公司，发电侧、售电侧市场化交易，建立统一开放的全国电力市场。

在华北电力大学教授张粒子看来，通过现货市场，尽快建立起电力市场的价格信号尤为迫切。可以拿到现货市场的电力价格，由现货市场上多边参与方的撮合报价为准，暂时不宜拿到现货市场交易的电力价格(如中小用户用电)，即政府定价的电力，则可参考电力现货市场价格定价。

张粒子建议，要建立的这个电力现货交易市场，有些像电力交易市场，有点类似于北欧的实时电力交易市场。北欧电力实时交易中心位于挪威奥斯陆，这里像一个股票市场，每天处理来自丹麦、瑞典、挪威、芬兰等北欧国家的电力交易。整个交易体系的根本原则是：保证消费者用上价格最低的电价。在这个系统中，消费者拥有选择权。他们有权选择用谁的电，以及以什么样的价格获得电力。

不过，在张粒子看来，中国的电力交易市场不可能一步到位。在电力交易市场建立初期，可以先在大用户和部分地区进行试点，待到电力交易市场逐步成熟，则可将交易范围拓展到中小电力用户，并把试点由区域扩展到全国。由于现货市场是期货市场交割和计算的基础，因此未来更长期的趋势，是待现货市场发展到一定程度后，根据现货市场再发展电力交易期货市场。

他建议，由国家能源局电力监管司尽快制定电力现货交易市场的有关规则，对参与交易的机构进行监督。可以选择在浙江、上海和江苏，或者云南和广东范围内，小规模试点区域电力现货交易市场。

油改政策落地在望

除了电力改革外，另一个值得关注的是石油流通体制改革。在去年10月本报提出油改概念后，油改概念基本沿着两个逻辑持续发酵至今。一条逻辑是开放上游原油成品油进口权，另一条则是混合所有制。其中，混合所有制改革已经由中石化[微博]破题，但放开原油和成品油进口权的靴子迟迟未能落地。

此次能源委员会会议提出，要鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。中国证券报记者从有关渠道了解到，尽管此次会议提到油改的地方不多，但发改委正在加紧制定相关政策细则，预计政策落地时间不会等待太久。

中国石油(7.56, -0.05, -0.66%)大学教授刘毅军认为，放开竞争性业务后，一些新区资源、难采资源，包括非常规资源可能会被分割出来，采取合作的办法，进行勘探开发。从目前的情况来看，像煤层气、页岩气等非常规天然气，以及页岩油等一些难采资源，如果有一定探明，新旧市场主体很有可能在上游领域进行合作勘探开发。