■ 宏观大势

　　考虑到目前我国环境容量已经接近极限，石化产业的发展更应当在现有产能布局的基础上，充分挖潜，实现产业升级改造，采用集约式发展的思路而不是继续扩张。

　　近日召开的国务院常务会议确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。

　　尽管本次会议对石化产业谈到的仍是环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全等侧重于产业结构调整的方面，没有任何鼓励石化产业大干快上的字眼。但正面承认“石化产业是国民经济的重要支柱，产业链条长，产品覆盖面广，与人民生活息息相关”，已经是近年来所罕见的。

　　有人据此解读，面对经济下行压力，“两高一低”产业的去产能化要求有了放松的苗头。

　　事实上，石化产业正面临着产能过剩的严峻问题。中国石化联合会此前发布报告称，国内石化行业产能过剩问题普遍，传统产业和部分新兴产业情况严重，“十二五”后两年产能过剩将进一步加剧。

　　根据国际经验，产能利用率保持在81%-82%之间是衡量工业产能是否过剩的临界点，75%以下表明产能过剩严重，高于85%表示产能不足。石化联合会数据显示，截至2013年全国原油一次加工能力超过7亿吨，加工量4.8亿吨，产能利用率仅68%，产能超过需求2亿吨；磷肥产能超过国内需求100%，企业库存大幅增长，利润普遍下滑；甲醇行业平均开工负荷约59.5%，产能过剩约1000万吨。

　　经济发展对投资过度依赖是石化产业过剩的一个重要原因。石化产业由于产值大，对就业和税收等带动作用强，一直是地方政府招商引资的重点。为加快GDP增长，一些地方政府规划布局大量石化项目，而企业为了取得资源和竞争优势，也纷纷涌入热点行业和领域，特别是一些煤、盐、磷等资源丰富的地区，没有考虑下游产品已经饱和，低水平重复建设十分严重。

　　尽管本次会议定调石化产业未来“绿色、安全、高效”的发展方向，但对于去产能化的放松，难免会让市场误读，认为“两高一低”产业也有值得鼓励之处，甚至演变成为一些正处于去产能化名单中的落后企业（主要是地方国企）逃避调控的借口。

　　考虑到目前我国环境容量已经接近极限，石化产业的发展更应当在现有产能布局的基础上，充分挖潜，实现产业升级改造，采用集约式发展的思路而不是继续扩张。对于“两高一低”产业，更应当重视协调科学制定发展规划，统筹产业布局，实现有序发展。

　　对产能严重过剩或需求已经完全饱和的行业，更需要坚定实施临时性项目暂停备案或产能减量置换等政策。最终创造政府、企业、公众多赢的局面。