近日，国家能源局与北京、天津、河北及两桶油分别签订了《“煤改气”用气保供协议》。该协议强调，在确保民生用气的前提下推动“煤改气”工程量气而行。

　　值得注意的是，在我国目前还常常会出现“气荒”的情况下，保障天然气供应可谓艰难，而“煤改气”也受限于此。

　　有分析师表示，如果是中石油和中石化两大国企来操作，难度上要小于民营企业。但天然气供需缺口仍旧是最大的阻碍。

　　对于此问题，分析师认为，除了大力发展非常规天然气以外，还要不断增加天然气进口。

两桶油签订保供军令状

　　京津冀雾霾不见好转，环保压力不断增大，“煤改气”的步伐也在加速。

　　根据能源局与北京、天津、河北及中石油、中石化集团公司分别签订的《“煤改气”用气保供协议》，京津冀三省（市）地方政府要切实落实主体责任，将保障民生用气供应作为改善民生的重要任务，优先保证与居民生活密切相关的民生用气供应安全可靠，决不能因实施“煤改气”影响民生用气需求。

　　值得注意的是，在《协议》签订1个月内，地方政府将组织城镇燃气经营企业、直供用户等与中石油、中石化集团公司签订天然气购销合同。中石油、中石化集团公司要积极落实气源，严格执行天然气购销合同，保障天然气供应。

　　在我国目前常常会出现“气荒”的情况下，保障天然气供应说起来容易，做起来难。

　　作为国内最大的天然气供应商，中石油占据国内超过80%的天然气供应份额，并且掌控了几乎所有的天然气输送管线。中石油董事长周吉平曾经透露，中石油每年13%左右的天然气供应增长赶不上国内每年几乎30%的社会用气需求增长。

　　天然气供应对中石油的压力也可见一斑。

　　安迅思分析师陈芸颖向《证券日报》记者表示，京津冀地区的空气污染已经十分严重，政府也已经把治污上升到了最高的级别，所以从行政上是必须完成的。“在资源的优先保障上是有保证的，各地政府的政绩跟环境已经挂钩了，如果没有完成指标，那么可能会约谈面访地方官员。在冬天为了保证民用供暖，牺牲其它地区的工业用气的做法早已有之。”她还表示。

　　据安迅思透露，在河北保定、怀县等地方，都已经做出了有效的成绩，在钢铁水泥等重污行业都进行了整顿调整。

　　陈芸颖认为，如果在其他方面没有相关优惠政策，单独依靠企业自身去承担煤改气的成本，推进难度较大。但是如果是中石油和中石化两大国企来操作，难度上要小于民营企业。

　　供需缺口仍是最大阻碍

　　自2013年9月10日国务院发布《大气污染防治行动计划》起，各地陆续出台相关细则，提出将全面整治燃煤小锅炉，加快推进 “煤改气”进程。

　　但实际上，整改过程并不尽如人意。其中，冬季需求旺季的供需缺口仍是最大的难题。今年以来各地“煤改气”工程的实施，导致全国天然气需求量大幅增长。

　　陈芸颖告诉《证券日报》记者，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素成为制约“煤改气”发展的瓶颈。这些问题在短期内恐怕很难得到完全解决。

　　早在2013年11月份，国家发改委针对“煤改气”连续下发三道紧急通知，要求“煤改气”项目不能“一哄而上”，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设，各地要对“煤改气”及今后几年天然气供需情况进行摸底调查。

　　陈芸颖还认为，虽然近期中俄签订了价值4000亿美元的天然气大单，但从今年的情况来看，新增的天然气供应仅有中亚C线的部分投产、中石化青岛LNG接收站项目计划9月底投运，这一部分增量对于弥补冬季的供需缺口尚显不足。

　　此外，尽管从去年开始，国家相关部门陆续发文鼓励煤层气等非常规天然气的加快开发。但是就目前而言，非常规天然气的开发尚处于进行中，部分项目取得了一定的进展，但煤制气、页岩气、煤层气的开发仍存在各自的难题，距离成为有效补充仍有较大差距。

　　据了解，河北省与环保部签订大气污染防治目标责任书后，制定了大气污染治理50条整治措施，并出台了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。该方案提出，到2017年，全省将削减钢铁产能6000万吨，削减燃煤4000万吨。

　　不容乐观的是，据河北省测算，消减煤炭消费之后，该省将有约60亿立方米的天然气缺口无法落实。

　　2014年京津冀鲁等区域将削减煤炭消费量1700万吨。到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域煤炭消费总量要实现负增长。

　　因此，“煤改气”最核心的问题仍是气从哪来。京津冀作为环保压力最大的地区，供需矛盾更为突出。

　　对此，陈芸颖认为，除了大力发展非常规天然气以外，还要增加天然气进口。

　　根据安迅思预测，2018年进口天然气将占据天然气消费量的半壁江山。国家此前已出台政策鼓励民营企业进入天然气基础设施建设，民营企业对于进口接收站的投建热情也比较高涨。同时，国家也会配合下游的利用政策，来区别对待不同的行业，保证资源的合理利用。