12月29日，由中国国际经济交流中心和国家电力投资集团有限公司共同组织编写的《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》（以下简称“报告”）正式发布。

报告认为，推动实现碳达峰、碳中和已成为全球共识。2021年11月，中美发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺加强气候合作，捍卫《巴黎协定》的成果，避免了格拉斯哥会议“沦为空谈”，彰显大国担当。我国碳达峰、碳中和顶层设计逐步完善，推进思路逐步清晰。2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，两者共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。

报告提出，持续推进产业结构调整、能源结构调整及实施节能提效，是实现碳达峰、碳中和目标的关键路径。概括起来，可表述为“优产、减煤、稳油、增气、加新、提效”，即优化产业结构，逐步减少煤炭消费，稳定石油消费规模，增加天然气消费规模，提升风、光等新能源消费比重，建立节能提高能效长效机制。

报告认为，我国要在10年内实现碳达峰、再用30年实现碳中和，面临产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低、绿色低碳技术不足、体制机制不完善、外部环境严峻等六大挑战，应立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量、拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡。一是因地制宜推进碳达峰、碳中和，避免“一刀切”和“碳冲锋”。二是加快产业结构调整，严控“两高”产业。三是调整能源结构，打造清洁高效现代能源体系。四是重视节能提高能效，实现能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。五是积极推动电气化、新型燃料替代、负碳等技术突破和创新。六是加强技术、政策、标准和规则等国际合作。七是深化改革，加快构建适应新能源大规模发展的电力体制。