湖南：对标对表，确保“双碳”目标如期实现

——湖南省“双碳”《实施意见》解读

近日，省委、省政府印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确湖南实现碳达峰碳中和的主要目标和重点举措，标志着我省碳达峰碳中和工作进入全面实施阶段。

《实施意见》重点工作有哪些，如何确保全面贯彻落实？3月20日，记者采访了省发改委相关负责人。

对标顶层设计

提出“湖南方案”

记者：《实施意见》出台有什么背景？

省发改委相关负责人：实现碳达峰、碳中和，是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策部署，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对推进碳达峰、碳中和工作作出总体部署。

“十四五”既是碳达峰的关键期、窗口期，也是我省经济社会全面绿色转型的机遇期。当前，我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段，做好碳达峰碳中和工作，迫切需要完整准确全面贯彻新发展理念，加强全省统筹和顶层设计。在省级层面制定印发《实施意见》，全面系统贯彻党中央、国务院决策部署，进一步明确碳达峰碳中和主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对落实“三高四新”战略定位和使命任务，建设社会主义现代化新湖南具有重要意义。

分三步走实现主要目标

记者：《实施意见》的主要目标是什么？

省发改委相关负责人：按照国家统一部署，湖南省将系统处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

《实施意见》围绕2025年、2030年、2060年3个重要时间节点，提出了系列量化指标。

到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到22%左右，森林蓄积量达到7.1亿立方米。

到2030年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成国家下达目标任务，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到4000万千瓦以上，森林蓄积量达到8.45亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

到2060年，全省绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。

实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革。这一系列目标的设置，既体现了坚持“全国一盘棋”的目标导向，也结合我省经济社会发展实际，实事求是明确重点方向，即紧扣完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹煤电安全稳供和减煤降碳，逐步推动煤炭和新能源优化组合，加快形成清洁安全低碳高效能源结构；着力打造国家重要先进制造业高地，加强绿色制造体系建设，推动产业结构绿色低碳转型。

明确9方面26项重点任务

记者：《实施意见》对统筹有序推进碳达峰碳中和工作作了哪些部署？

省发改委相关负责人：按照省委、省政府实现碳达峰碳中和目标的时间表、路线图，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，《实施意见》提出9方面26项重点任务。主要包括：

推动产业绿色低碳发展。科学制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业和领域碳达峰实施方案。加快先进储能材料、智能网联汽车、节能环保、新型电力装备等绿色产业布局。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，加强新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放行业项目准入管理。同时，加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，加快绿色低碳科技成果转化应用，推动金融资本与科技要素有效融合。

加快能源结构清洁化变革。严格合理控制煤炭消费总量，合理调控油气消费水平，加快推进“气化湖南”工程。提高可再生能源利用规模，积极争取省外“绿电”输入。深化能源体制机制改革，加快煤电、气电、储能等调节性电源建设。提升能源资源利用效率，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，提升工业、建筑、交通运输、公共机构、数据中心等重点领域能效水平。

在交通运输、城乡建设两个重点领域，提出发展多式联运，实施紧凑型城市交通发展战略，科学规划推广节能低碳型交通工具，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。要将绿色低碳要求贯穿城乡规划建设管理各环节，推广装配式建筑和绿色建材等实施绿色建造，加快推广超低能耗、近零能耗建筑。

此外，巩固提升生态系统碳汇能力，构建生态保护空间格局，提升生态系统碳汇增量、综合碳汇价值，壮大农业林业碳汇产业。同时，夯实法规标准统计基础，建立健全标准计量体系，全面有效提升统计监测和节能监察能力。

党政同责建立健全推进机制

记者：如何确保《实施意见》贯彻落实？

省发改委相关负责人：实现碳达峰碳中和是一场硬仗，必须坚持总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳的原则，实行党政同责，建立健全工作推进机制，推动实现高质量的碳达峰。

从投融资、绿色财税、价格等领域完善政策机制。完善支持社会资本参与政策，创新绿色金融产品，加大对绿色低碳循环产业、技术研发应用等的财税支持力度，加强电力交易、用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。

从组织领导、风险防控、宣传引导、考核指导等强化组织实施。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，组建省碳达峰碳中和专家咨询委员会，将碳达峰碳中和相关指标纳入高质量发展综合评价体系，强化考核指导和激励机制。

围绕《实施意见》

构建“1+1+N”政策体系

记者：如何系统推进政策体系构建？

省发改委相关负责人：在国家顶层设计框架内，强化规划引领，优化区域布局，构建“1+1+N”政策体系，以《实施意见》为统领，研究制定《湖南省碳达峰实施方案》、27个分行业分领域政策措施和各市州实施方案，明确任务书、路线图、时间表，压实各方责任。