能源法案倒逼改革？

在当前电力体制下，电网企业输配售调各个环节一体化，在市场交易中处于“独买独卖”的地位，电力销售环节有了运用电网输电环节垄断发电企业和用户两端，运用调度与交易的一体化而谋求垄断利益的权力。同时在地方，大多还在实行“发电配额制”的发电量计划，使得节能调度制度难以推动。电网企业面对风电这种分布不均、远离用电负荷、缺乏稳定性的清洁绿色电力，在全国总体电量供大于求，而环境需要调整电力结构时，一方面其电网规划与风电发电规划脱节，造成输电通道短缺；另外一方面，在履行全额保障性收购风电时，与某些地方保护主义和煤电企业合谋，在优先调度风电上大打折扣。这表明电网企业当前这种一体化的模式和地方保护主义已经成为风电甚至是整个可再生能源发电的严重障碍，关乎我国未来能源安全和可持续发展。

首先，抓住电力体制改革的着力点，实现电网企业的网售分开。原电监会政策法规部体改处处长刘建平撰文评价三种主要的备选方案，认为电网分拆方案是“收效中、成本高、风险中”；网售分开方案的是“收效中、成本中、风险小”，因为只需剥离电网的售电环节，输配环节仍保留在电网企业；输配分开的方案是“收效大、成本高、风险中”，原国家电网公司只负责跨区输电，配售环节由以省为单位的独立配电公司完成。重大改革立法现行，我国《电力法》自1996年实施以来，18年来未修改，难以适应改革需要，特别是2002年国务院开始电力体制改革以来，法律的滞后阻碍了改革。例如要在售电侧引入竞争，与《电力法》第二十五条规定一个供电营业区内只设立一个供电营业机构相抵触。

其次，在电力体制改革过程中，一是实施电网投融资体制改革，放开民营资本进入电网建设领域，为民间资本提供大显身手的舞台；二是引入民营资本进入售电侧,形成多元化售电市场，让用户选择售电商进行交易。

再次，处理好地方政府与电力市场的关系，逐步改掉“发电配额制”，以电力市场取而代之，让市场在资源配置中发挥其决定性作用，政府部门发挥好规划、监管的宏观调控作用。在区域电力市场基础上，发展全国统一电力市场，让可再生能源发电资源在全国实现优化配置。

第四，准确界定电网企业功能，明确其责任，加强对电网企业的监管。当前的电网企业并非是单纯的输电运营商，而是一体化的能源供应商，覆盖了除发电环节以外的电力产业各个环节。从世界各国电力体制改革经验来看，无论采取何种方案，对电网企业的监管都是核心工作。对于电网企业的责任，建议在《电力法》中予以明确的规定，例如电网的无歧视公平开放、输电线路容量、并网责任以及电力系统平衡的责任等，并对电网的信息披露责任作出明确规定。

此外，实施监管优化，提升监管能力，建立电力行业监管与所有权监管综合一体的协调监管体系。电监会撤销并入新组建的国家能源局之后，电力监管进入了大能源综合监管的时代，此时应该借鉴国际经验实施监管优化，核心在于确立对电网企业的监管体系。我国的两大电网企业是国资委监管的中央企业，在所有权监管层面应该在监管目标与监管方式上和国家能源局等行业监管部门建立协调，例如，在确定电网企业的功能后确定国有资本目标，要实施分类考核，针对一体化的电网企业各个环节建立多层次的激励考核体系。

最后，要加强对监管的监管，避免监管失灵，提高公众、媒体对电网企业监管的参与度，建立分级的信息披露制度，确保监管透明度。