在煤炭消费占一次能源消费比重不断下降的总体要求下，天然气作为较为清洁高效的化石能源，在未来能源供应中被寄予厚望。我国政府高度重视天然气发展，并提出了多个积极的发展目标。

《天然气发展“十二五”规划》提出，2015年天然气消费量要达到2300亿立方米。《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》进一步要求，2020年，天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上，利用量达到3600亿立方米。

然而，令人遗憾的是，由于经济增速换挡、气价上调、煤炭价格下挫及其他替代能源的快速发展，2014年我国天然气消费增速结束了连续十几年两位数增长历史，增速大幅回落至8.6%，创十年来新低。国家发改委统计数据显示，2015年4月份产销量同比双双下降，降幅分别为2.0%和5.9%；1-4月份全国天然气消费量同比仅增长2.4%。

2000年-2014年我国天然气消费量

中国石油经济技术研究院副院长钱兴坤算了这样一笔账，2020年天然气消费量要达到3600亿立方米，意味着未来5年年均需求增量不能低于300亿立方米；而2000-2014年我国天然气消费量从245亿立方米增至1800亿立方米，年均增量仅为110亿立方米，即便在增量最大的2011年也仅为230亿立方米。因此，若“十三五”期间没有强有力的政策支持，2020年全国天然气需求连3000亿立方米都很难实现。可见，实际情况并非如预期般乐观。

危机与挑战

钱兴坤表示，与需求疲弱相对应的，是我国天然气资源供应能力的严重过剩。进口管道气方面，算上已投产的中亚天然气管道、中俄东线天然气管道，以及中缅天然气管道，2020年我国进口天然气管道合计输气能力将高达1350亿立方米，甚至超过2014年国内天然气产量。

进口LNG方面，截至2014年年底我国已有11座LNG接收站建成投产，合计能力4080万吨/年，另有近2000万吨/年的产能在建。尽管去年我国LNG进口量仅为1985万吨，但三大油签署的协议LNG进口总量已经超过4200万吨/年。粗略估算下来，年富余量至少在100亿立方米以上。

此外，钱兴坤还特别指出，我国对天然气进出口没有特殊管制，需要警惕国际现货LNG对国内天然气市场的冲击，防止国际上游贸易企业向中国“泄洪”。

未来市场路在何方？

面对我国天然气市场面临的挑战，以及上下游相关企业对未来发展方向的迷茫，钱兴坤指出，首先，国家应明确新时期天然气在我国能源战略中的定位，即天然气发电。

国外经验表明，天然气市场发展进入稳定期以后，发电将成为促进天然气需求增长的主要动力。我国的情况是，截至2014年年底，燃气发电装机容量5567万千瓦，仅占全国发电装机总量的4%，远低于燃煤发电62%的装机比重，也远低于美国（40%）、英国（36%）、日本（28%）、韩国（21%）等主要国家天然气发电装机水平。有关机构预测2020年我国发电装机总需求在20亿千瓦左右，“十三五”期间新增约6.5亿千瓦。可见，我国燃气发电还有很大增长空间。

其次，必须通过行业的自身努力，以及政府配套的产业刺激政策，提高天然气与相关能源的经济竞争力。

数据显示，国内煤价已经从2010年1000元/吨的高位降至目前的400元/吨；Brent原油价格也从2014年6月的115美元/桶降至目前的65美元/桶；而国内天然气价则连续上调，累计涨幅超过50%。目前气电成本是煤电的近2倍，天然气相对成品油的经济性优势也被大幅削弱甚至丧失，因此必须提高天然气价格的竞争力。

供气企业：采取切实措施降低生产和供应成本。包括鼓励技术和管理创新，用科技进步带动产量增长和成本下降；提高内部市场化运作机制，控制高成本的非常规气和煤制气产量；加强天然气贸易的灵活性，提高对外议价能力。

政府：财政税收手段尽可能降低天然气价格中的含税比例；对包括煤炭在内的化石能源征收环境税或碳税，使不同类型能源的终端销售价格能够充分体现其外部成本；加快电力行业的市场化改革，包括给予天然气发电业务一定的财政补贴，鼓励天然气供应企业参与电力业务等。

最后，继续深化天然气市场化改革。推动网运分离，加强对输配气成本的监管，将其控制在合理的区间；推动市场公平开放，允许下游用户自由选择供应商；放开门站价格管制，实现能够真正反映市场供需的价格机制。